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“执行难”如何破局?(一)

发布人:杨传玺 :2021-11-24

“执行难”为何常见诸于报端?胜诉判决为何不能充分发挥作用?“执行难”如何破局?想要回答上面的问题,首先需要认识到“执行难”到底难在哪?有多难?

第一难  狡兔三窟

这一点体现在被执行人的狡猾上,并且根据其主体的不同,表现形式也有所不同。被执行人是自然人的,常常表现为将自己名下的财产如房产、存款转移给亲友名下,甚至于通过离婚将资产转移至配偶名下,如此一来即使案件败诉,其名下也无可供执行的财产,借此逃避执行。而被执行人是有限责任公司的,申请执行人则常需要面对公司账上没有财产,人去楼空的窘境,即使公司进入破产程序,追究股东实缴出资的责任,也会有股东抽逃出资、“傀儡股东”等难题,债权人仅凭一己之力往往难以应对,而寻求律师等专业人员的帮助,无疑又将增加维权成本,因此债权人在得到一纸“终本”裁定书后,常选择听天由命,自认损失。

第二难  监管体系

《民事诉讼法》第二百二十六条规定“人民法院自收到申请执行书之日起超过六个月未执行的,申请执行人可以向上一级人民法院申请执行。上一级人民法院经审查,可以责令原人民法院在一定期限内执行,也可以决定由本院执行或者指令其他人民法院执行。”该法条可以传递几个信息,首先,当人民法院不执行生效判决时,法律赋予老百姓申请上一级法院执行的权利;同时,本条的前提“人民法院自收到申请执行书之日起超过六个月未执行的”,其中的“未执行的”是仅仅指未开展执行工作,还是也包括在执行过程中出现的“冷硬横推”等不积极履行职责的行为?再者,本条中“上一级人民法院经审查,可以责令原人民法院在一定期限内执行,也可以决定由本院执行或者指令其他人民法院执行。”上一级法院以什么为判断依据?如果是责令原人民法院限期执行,是否也将该信息反馈至申请人?

相信大家也看出该法条有待进一步解释,因此在最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》执行程序若干问题的解释中围绕该条发布了如下解释:第十条“依据民事诉讼法第二百二十六条的规定,有下列情形之一的,上一级人民法院可以根据申请执行人的申请,责令执行法院限期执行或者变更执行法院:(一)债权人申请执行时被执行人有可供执行的财产,执行法院自收到申请执行书之日超过六个月对该财产未执行完结的;(二)执行过程中发现被执行人可供执行的财产,执行法院自发现财产之日起超过六个月对该财产未执行完结的;(三)对法律文书确定的行为义务的执行,执行法院自收到申请执行书之日起超过六个月未依法采取相应执行措施的;(四)其他有条件执行超过六个月未执行的。第十一条“上一级人民法院依照民事诉讼法第二百二十六条规定责令执行法院限期执行的,应当向其发出督促执行令,并将有关情况书面通知申请执行人。上一级人民法院决定由本院执行或者指令本辖区其他人民法院执行的,应当作出裁定,送达当事人并通知有关法院。”第十二条“上一级人民法院责令执行法院限期执行,执行法院在指定期限内无正当理由仍未执行完结的,上一级人民法院应当裁定由本院执行或者指令本辖区其他人民法院执行。”第十三条“民事诉讼法第二百二十六条规定的六个月期间,不应当计算执行中的公告期间、鉴定评估期间、管辖争议处理期间、执行争议协调期间、暂缓执行期间以及中止执行期间。”

上述解释回答了我上面提到的后两个问题,那么针对“在执行过程中出现的“冷硬横推”等不积极履行职责的行为”法律又有何规定?根据上述解释中的“执行争议协调期间”是否有时间上限?有机会我会在后面的分享中,以本人代理的真实案件为切入点与大家做具体的研讨。

第三难  社会关注

案件在审判阶段,当事人双方的权利义务关系尚未确定,需要在法官居中主持,以及双方当事人、律师的参与下查明案件事实,区分各个主体的责任,在这一阶段法院更多的是行使审判职权,这是法律和人民赋予其的光荣责任和法定义务。而在执行阶段,各方权力义务明确,胜诉方申请法院强制执行,势必是因对方未积极履行相关义务,所以此时,胜诉者是寻求帮助的受害者。无论是出于职责,或是维护法律的尊严,法院的角色都更应偏向于服务职能。诚然,案件的执行难度往往较一般行政许可或者行政处罚类事项要高得多,但是社会大众对法院执行部门及其他行政机关履行职责的期待程度、要求并无二致。因此,对于执行阶段的社会关注是不是也可以同老百姓对行政主体的关注程度一致?我想解决问题的第一步,是要发现问题,群众积极参与,社会持续关注有助于我们更好的发现问题,并及时作出更正,进一步完善更为合理、便民、有效的监督机制,对于解决“执行难”甚至于当前的司法队伍整顿都有很大的积极意义。


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杨传玺


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