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新《中华人民共和国农村土地承包法》修改亮点

发布人:周德品 :2019-12-06

十三届全国人大常委会第七次会议于2018年12月29日下午在北京人民大会堂闭幕。会议经表决,通过了关于修改《农村土地承包法》的决定,《耕地占用税法》,《车辆购置税法》,新修订的《公务员法》,关于修改《村民委员会组织法》、《城市居民委员会组织法》的决定,关于修改《产品质量法》等五部法律的决定,关于修改《电力法》等四部法律的决定,关于修改《劳动法》等七部法律的决定,关于修改社会保险法的决定,国家主席习近平分别签署第17、18、19、20、21、22、23、24、25号主席令予以公布。

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 这几部法律,尤以农村土地承包法的修改最引人注目。农村土地承包法的修改,总结起来有四大亮点:

 一、“三权分置”改革明确落实。

“三权分置”思想是指形成所有权、承包权、经营权三权分置,经营权流转的格局。“三权分置”下,所有权、承包权和经营权既存在整体效用,又有各自功能。法律修改后进一步明确,农村集体经济组织成员承包土地后,享有土地承包经营权,可以自己经营,也可以保留土地承包权,流转其承包地的土地经营权,由他人经营,任何组织和个人不得侵犯。

二、规定土地经营权的登记。

推进“三权分置”改革,关键是要明确和保护经营主体通过流转合同取得的土地经营权,保障其经营预期。根据实践情况,不同经营主体对土地经营权登记颁证的需求存在差异,法律赋予土地经营当事人一定的选择权,并作出了规定:“土地经营权流转期限为五年以上的,当事人可以向登记机构申请土地经营权登记。未经登记,不得对抗善意第三人。”同时,为避免承包方随意解除合同,规定承包方不得单方解除土地经营权流转合同,但受让方有法定情形的除外。

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三、土地经营权可以融资担保。

土地经营权可以向金融机构融资担保。明确担保物权人在实现担保物权时有权以土地经营权优先受偿,有利于保护融资担保各方当事人的合法权益。法律新增规定:(1)“担保物权自融资担保合同生效时设立。当事人可以向登记机构申请登记;未经登记,不得对抗善意第三人。”(2)“实现担保物权时,担保物权人有权就土地经营权优先受偿。”

四、规定“其他方式的承包”取得的权利为土地经营权。

现行农村土地承包法第三章规定了其他方式(即家庭承包以外的方式)的承包,主要是承包“四荒地”。 “四荒地”承包不涉及社会保障因素,承包方不限于本集体经济组织成员,其取得的权利在性质上不同于土地承包经营权。以其他方式承包农村土地的,承包方取得土地经营权,但在同等条件下,本集体经济组织成员有权优先承包。”

  当然,除以上几点外,本次农村土地承包法还有许多修改,这些修改进一步促进了农村土地的有效利用。

   

 

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