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离婚多年一方拒不迁走户口该咋办?请看案例!

发布人:朱哲雨 来源:法妞问答 :2020-11-09

案号

  (2020)鲁01行终409号

  一审法院查明

  马某与案外人金某于2002年3月登记结婚,婚后马某的户口于2003年12月由内蒙古迁移至槐荫区小金庄282号(房屋归金某父母所有)金某家名下,2005年5月两人经法院调解离婚,2006年1月马某在槐荫区小金庄282号另立一个户口。

  2017年10月31日,金某以与马某已离婚多年、马某已再婚却拒不迁走落在自己家房产名下的户口、在规划拆迁时会影响国家及个人利益为由,向槐荫兴福派出所提出将马某户口迁出原户籍地(槐荫区小金庄282号)的申请。

  槐荫兴福派出所于2018年1月18日电话联系马某,告知其受理申请情况及相关政策规定,并于2018年1月19日在马某原户籍地张贴《告知书》,后于2018年1月31日将马某户口迁至槐荫区清源路3175号社区集体户。

  马某不服,向槐荫区政府申请行政复议,2019年7月9日槐荫区政府作出行政复议受理通知书和提出答复通知书,8月29日作出延期审理通知书,决定延期一个月,9月24日作出济槐政复决字[2019]25号行政复议决定书(以下简称25号复议决定),维持槐荫兴福派出所对马某作出的将马某户口迁移的具体行政行为。

  马某对槐荫兴福派出所作出的将马某户口迁移的行政登记行为及槐荫区政府作出的25号复议决定不服,遂提起行政诉讼。

  一审法院判决

  一审法院认为:

  一、关于马某要求撤销槐荫兴福派出所对马某作出的户口迁移行政登记行为的诉讼请求。

  《中华人民共和国户口登记条例》第三条规定:“户口登记工作,由各级公安机关主管。城市和设有公安派出所的镇,以公安派出所管辖区为户口管辖区;……”因此,槐荫兴福派出所具有户口登记管理工作的法定职权。

  《山东省户口登记管理规范(试行)》(鲁公通[2016]179号)第七十四条规定:“房屋所有权、使用权发生转移,原住户应当在发生转移前及时将户口迁出。原住户拒不迁出的,公安派出所履行告知程序后,可以将其户口迁至辖区社区集体户。”

  《济南市公安局贯彻落实调整完善户口迁移政策实施细则》(济公通〔2017〕157号)第五十条规定:“房屋所有权、使用权发生转移,原住户应当在发生转移前将户口迁出。原落户人员拒不迁出的,经现房主提出书面申请,公安派出所履行告知程序后,可将其户口迁至户籍地社区集体户。”

  济南市公安局、济南市人力资源和社会保障局《关于在县、区人才服务中心及社区设立集体户的通知》(济公通〔2017〕158号)规定:“二、县、区人才服务中心及社区集体户落户条件、手续及程序(二)社区集体户落户1、条件:符合市区内户口迁移政策,但在市区无合法产权或使用权住房,且单位不具备设立集体户或租赁住房不具备落户条件的下列人员,可在就业地或原户口所在地落社区集体户:(1)因房屋所有权、使用权关系转移,原房主(市外购房迁入落户人员需取得本市户籍满2年)户口暂无法迁出的;(2)夫妻离婚后,无合法稳定住所的;……(7)其他历史原因造成的疑难户口及长期空挂户口……。”

  上述条款对于公民户口迁移登记作了明确规定,均系县级以上人民政府所属工作部门根据山东省户口管理实际需要制定的规范性文件,合法、有效并合理、适当,应当予以适用。

  本案中,马某不具有槐荫区小金庄282号房屋的所有权,其在离婚后对该处房屋亦失去使用权,离婚后马某即应持有效身份证件、离婚证明材料、合法稳定住所证明申报迁移其户口。离婚后马某虽有在槐荫区小金庄282号分户立户的情形,但因离婚已失去户口登记住址所在地房屋使用权,属于空挂户口,在该户不同意其继续落户口的情况下,根据马某前妻金某的申请,槐荫兴福派出所履行了告知程序,马某依然未迁出户口,在此情形下将马某户口迁移至其户籍所在地的社区集体户,该户口迁移行政登记行为具有相应的事实和法律依据。

  关于槐荫兴福派出所执法程序方面,其依据法律规定,经过受理申请、调查了解、向马某履行告知程序,并落实社区集体户托管呈报手续,之后将马某的户口迁移至社区集体户,办案程序合法。

  综上,槐荫兴福派出所对马某作出的户口迁移行政登记行为,认定事实清楚,证据充分,适用法律法规正确,符合法定程序。马某要求撤销槐荫兴福派出所对马某作出的户口迁移行政登记行为的诉讼请求,不予支持。

  二、关于马某请求撤销槐荫区政府对马某作出的25号复议决定的诉讼请求。

  本案中,槐荫兴福派出所系作出具体行政行为的机关,是行政复议的被申请人,而槐荫兴福派出所系济南市公安局槐荫区分局的派出机构,故槐荫区政府作为济南市公安局槐荫区分局的本级人民政府,有权受理对槐荫兴福派出所提起的行政复议申请。槐荫区政府受理马某的行政复议申请后,向槐荫兴福派出所发送提出行政复议答复通知书,槐荫兴福派出所作出行政复议答复,经书面审查并经延期审理,后作出行政复议决定书,并分别送达给马某和槐荫兴福派出所等行政复议程序,符合上述法律规定,证据确实充分,适用法律正确。因此马某要求撤销槐荫区政府作出的25号复议决定的诉讼请求,不符合法律规定,不予支持。

  综上所述,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定,判决驳回原告马某的诉讼请求。

  上诉人主张马某不服一审判决上诉称:一、上诉人作为小金庄282号单独户口的户主,从未提出过迁户申请,槐荫兴福派出所擅自将上诉人的户口迁移至集体户,严重侵犯了上诉人的合法权益。二、被上诉人槐荫兴福派出所作出涉案行政行为的法律依据错误。本案中,案外人金某作为上诉人的前妻,既不是户主,也不是房屋出售方,在自身权利未受任何影响的情形下便申请将上诉人的户口迁出,不符合相关法律规定。即使因离婚原因需要迁移户口,也是根据上诉人自愿原则。三、一审判决违反了《户口登记条例》,且济公通(2017)158号文已不再执行。四、涉案行政行为违反法定程序。五、涉案行政行为剥夺了上诉人小金庄集体组织成员资格,给上诉人的人身及财产造成了重大影响和损失。六、槐荫区政府作出的25号复议决定程序违法,应予撤销。

  被上诉人槐荫兴福派出所、槐荫区政府二审期间均未向本院提交书面答辩意见。

  二审法院判决

  二审法院认为,《山东省户口登记管理规范(试行)》(鲁公通[2016]179号)第七十四条规定:“房屋所有权、使用权发生转移,原住户应当在发生转移前及时将户口迁出。原住户拒不迁出的,公安派出所履行告知程序后,可以将其户口迁至辖区社区集体户。”《济南市公安局贯彻落实调整完善户口迁移政策实施细则》(济公通〔2017〕157号)第五十条规定:“房屋所有权、使用权发生转移,原住户应当在发生转移前将户口迁出。原落户人员拒不迁出的,经现房主提出书面申请,公安派出所履行告知程序后,可将其户口迁至户籍地社区集体户。”

  依据上述法律规定,在房屋所有权、使用权已经发生转移的情况下,原落户人员负有及时迁出户口的义务。如原落户人员拒不迁出,辖区主管公安派出所在履行告知程序后,有权依据现房主申请将原落户人户口迁至集体户。

  本案中,上诉人马某与案外人金某已于2005年离婚。离婚后,上诉人马某即已失去涉案房屋的使用权。此后十余年,马某也未及时将其户口迁出涉案房屋。至2018年,槐荫兴福派出所依据金某的申请,在履行告知程序后依法将马某户口迁至社区集体户。槐荫兴福派出所的涉案行为,符合上述法律规定,亦履行了相应告知程序,并无不当。

  本案中,被上诉人槐荫区政府于2019年7月9日受理上诉人马某的行政复议申请,后于2019年8月29日作出延期审理通知并邮寄送达上诉人,经审查后于2019年9月24日作出25号复议决定,维持了槐荫兴福派出所的涉案行政行为,程序合法,内容亦无不当。

  综上,一审判决认定事实清楚,适用法律正确,应予维持。上诉人马某的上诉理由不能成立,本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第(一)项之规定,判决如下:驳回上诉,维持原判。


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