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越权核发规划许可证

发布日期:2016-12-17  浏览次数:23
核心提示:根据《行政许可法》第二十四条行政机关在其法定职权范围内,依照法律、法规、规章的规定,可以委托其他行政机关实施行政许可。委托机关应当将受委托行政机关和受委托实施行政许可的内容予以公告。委托行政机关对受委托行政机关实施行政许可的行为应当负责监督,并对该行为的后果承担法律责任。受委托行政机关在委托范围内,以委托行政机关名义实施行政许可;不得再委托其他组织或者个人实施行政许可。根据《城乡规划法》第十一条 国务院城乡规划主管部门负责全国的城乡规划管理工作。县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规

案例:

2005年11月,A公司就某市开发区某工贸区一地块的商业房建设项目向某市规划与建设局的下属一分局(下称建设分局)提出要求办理建设工程规划许可证的申请,并提交了国有土地使用证、市发改委的有关批复、《建设项目设计条件意见书》、《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》等文件资料,建设分局审查后,认为符合城市规划法第三十二条的规定,即于同月17日向其核发了该项目的建设工程规划许可证。2006年5月,全某等人认为建设分局作出的上述行政许可行为违法而向某市规划与建设局申请行政复议,该局于同年7月作出“维持的复议决定”。全某等21人以建设分局为建设分局向某区人民法院提起行政诉讼。全某等人认为,A公司上述项目开发已涉及到邻近几十户居民的利益,但建设分局对有“重大利益关系”的利害关系人未赋予听证权利,而直接颁发许可证,准许A公司开发建设,故请求法院依法判令撤销建设分局已作出的建设工程规划行政许可行为。法院审理后以行政越权为由判决建设分局建设分局败诉。

律师分析:

中华人民共和国城乡规划法》第十一条 国务院城乡规划主管部门负责全国的城乡规划管理工作。县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。

该法第四十条规定,在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的,建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。

因此,某市(县级市)规划与建设局作为某市辖区范围内的城市规划行政主管部门,即只有其才能核发其辖区内的有关建设工程规划许可证。依照行政许可法第二十四条规定,行政机关在其法定职权范围内,依照法律、法规、规章的规定,可以委托其他行政机关实施行政许可。但受委托行政机关在委托范围内,应当以委托行政机关名义实施行政许可。而本案中,建设分局建设分局系某市规划与建设局下属的设立于开发区的行政管理部门,受某市规划与建设局的委托而行使城市规划行政许可等职权。因此,建设分局就上述许可项目具有相应的许可权限,但建设分局在作出该行政许可时没有以委托机关即某市规划与建设局的名义作出,而径直以该分局的名义作出,属于实施行政许可主体超越职权,违反了我国城市规划法和行政许可法的相关规定,属于行政越权行为,故应当撤销。

相关法条:

中华人民共和国行政许可法

第二十四条行政机关在其法定职权范围内,依照法律、法规、规章的规定,可以委托其他行政机关实施行政许可。委托机关应当将受委托行政机关和受委托实施行政许可的内容予以公告。

委托行政机关对受委托行政机关实施行政许可的行为应当负责监督,并对该行为的后果承担法律责任。

受委托行政机关在委托范围内,以委托行政机关名义实施行政许可;不得再委托其他组织或者个人实施行政许可。

《中华人民共和国城乡规划法》

第十一条 国务院城乡规划主管部门负责全国的城乡规划管理工作。

县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。

第四十条 在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的,建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。

 
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