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城市规划许可中重大利益关系的认定

发布日期:2016-12-09  浏览次数:24
核心提示:行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的,行政机关在作出行政许可决定前,应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利;申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的,行政机关应当在二十日内组织听证。


案例:

A公司毗邻某单位干部、职工居住的九层楼房。2008年11月,A公司向某市城乡规划局(以下简称某规划局)申请其十层楼加装电梯,并提供了某市公安消防支队武江区消防大队出具的有关“A公司综合楼所建电梯消防通道畅通,符核消防安全要求”的复查意见书,以及某单位出具的同意A公司在该宿舍楼安装电梯”的《关于对A公司宿舍楼安装电梯的意见复函》。2009年2月,某规划局对A公司提交的材料进行审核,在没有告知听证权利的情况下,根据城乡规划法第四十条规定,向A公司颁发了建字第xxxx号建设工程规划许可证。此后,安装电梯工程开始施工。施工期间,缪某等人以工程许可前未征求相邻住户的意见,且影响了采光、通风、日照等为由,向法院起诉,请求撤销某规划局颁发的建设工程规划许可证。

律师分析:

对何为重大利益,法律虽无具体规定,本案涉及民生利益问题,应结合实际问题与相关法律法规判定。行政许可法未列出属于重大利益关系的情形,本案除了依照城市规划法等法律规定的听证事项外,还应当依照国家的其他相关法律确定涉及重大利益的事项。本案中缪某等人居住楼层九层,与A公司加装电梯宿舍楼之间的防火间距,消防部门出示了符合消防安全要求的意见书,但物权法第八十九条规定:“建造建筑物,不得违反国家有关工程建设标准,妨碍相邻建筑物的通风、采光和日照。”该法条是禁止性条款,说明条款内的事项涉及重大利益。另据建设部颁布的《城市居住区规划设计规范》的规定:“住宅间距,应以满足日照要求为基础,综合考虑采光、通风、消防、防震、管线埋设、避免视线干扰等要求确定。”前述规定表明了建筑物相邻权方面的重大利益。某单位出具的同意加装电梯函,没有缪某等人签字,某单位仅是作为产权人之一出具了意见,其他住户的意见却未能征求。

根据行政许可法第四十七条第一款规定,行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的,行政机关在作出行政许可决定前,应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利;申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的,行政机关应当在二十日内组织听证。因此,某规划局作出的行政许可程序不合法,某规划局应在告知听证等权利后,依法重新作出具体行政行为。

相关法条:

中华人民共和国行政许可法

第三十六条 行政机关对行政许可申请进行审查时,发现行政许可事项直接关系他人重大利益的,应当告知该利害关系人。申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩。行政机关应当听取申请人、利害关系人的意见。

第四十七条 行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的,行政机关在作出行政许可决定前,应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利;申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的,行政机关应当在二十日内组织听证。

申请人、利害关系人不承担行政机关组织听证的费用。

中华人民共和国物权法

第八十九条 建造建筑物,不得违反国家有关工程建设标准,妨碍相邻建筑物的通风、采光和日照。

 
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